到2014年,秦皇島市被列入我國首批沿海開放城市已滿30周年,展望未來,這座海濱城市站到了一個新的起點(diǎn)上。
在秦皇島市第十三屆人民代表大會第三次會議開幕時,時任秦皇島市代市長的張瑞書在政府工作報告中提出,將以大北戴河為核心,建設(shè)國際旅游休閑目的地、國際貿(mào)易交流基地、國際會議會展基地、國際康養(yǎng)基地、國際文化交流和體育賽事基地,把秦皇島打造成一張靚麗的“國際名片”。
打“國際牌”,走綠色路,是秦皇島市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的主動適應(yīng),也是該市面對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力,緊緊把握機(jī)遇,以發(fā)展為第一要務(wù),向著沿海強(qiáng)市目標(biāo)的再次啟程。
1、謀建綜合保稅區(qū),提升對內(nèi)對外開放水平
在秦皇島市第十三屆人民代表大會第三次會議開幕時,時任秦皇島市代市長的張瑞書在政府工作報告中提出,依托秦皇島開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū),謀劃建設(shè)綜合保稅區(qū)。
與會代表們認(rèn)為,秦皇島是全國14個率先開放的沿海城市之一,秦皇島開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)都是這座城市對外開放的重要平臺和先導(dǎo),而今謀劃綜合保稅區(qū),旨在吸引境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集,也是秦皇島市提升對外開放水平的又一重要舉措。
綜合保稅區(qū)是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前河北已有曹妃甸、石家莊兩個綜合保稅區(qū)獲批,黃驊綜合保稅區(qū)正在申報。我省提出,要對標(biāo)自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求,建設(shè)好綜合保稅區(qū)。
在秦皇島,2002年批準(zhǔn)設(shè)立的出口加工區(qū),2008年獲批拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù),目前已經(jīng)初具綜合保稅區(qū)功能。據(jù)介紹,該市謀劃中的綜合保稅區(qū)將依托該出口加工區(qū)、山海關(guān)港、秦皇島開發(fā)區(qū)東區(qū)及相鄰區(qū)域資源進(jìn)行建設(shè)。
京津冀協(xié)同發(fā)展為秦皇島市放眼國際謀劃發(fā)展新格局帶來了新機(jī)遇。秦皇島市發(fā)改委主任高峰認(rèn)為,秦皇島應(yīng)該全力打造首都濱海功能區(qū)和展示國家形象的綠色發(fā)展“國際名片”。在談到貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時,他表示,要依托秦皇島港和臨港物流園區(qū),建設(shè)現(xiàn)代物流結(jié)算中心和臨港物流基地,打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)承接平臺。
為此,秦皇島市今年將推進(jìn)中運(yùn)臨港國際農(nóng)產(chǎn)品物流基地、秦皇島能源交易中心、國投泰盛大宗商品交易中心、國家級煤炭交易中心等建設(shè)。
張瑞書則在報告中提出,要幫扶水產(chǎn)品、汽車零配件等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模,爭取秦皇島港成為國家入境水果指定口岸。
秦皇島的目標(biāo)對內(nèi)是打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新高地,對外是打造國際貿(mào)易交流基地。圍繞這樣的目標(biāo),一系列溝通內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在緊鑼密鼓地謀劃和建設(shè)中:
北戴河機(jī)場已通過竣工驗(yàn)收,正在爭取列入國家口岸開放“十三五”規(guī)劃,以及納入首都機(jī)場統(tǒng)一管理范圍,作為首都備用機(jī)場;正在積極爭取京唐秦高鐵盡快開工,實(shí)現(xiàn)京津秦“1小時通達(dá)”;秦皇島港西港搬遷改造工程與港口轉(zhuǎn)型升級同步進(jìn)展,著力拓展集裝箱和雜貨業(yè)務(wù),并著眼促進(jìn)秦皇島港與“三北”腹地及蒙古、俄羅斯等國際市場的互聯(lián)互通……
打造國際貿(mào)易交流基地,硬件的建設(shè)需要時間,軟件方面的改革已經(jīng)同時起步。秦皇島市決定,今年在國際貿(mào)易中將推進(jìn)屬地申報、屬地放行通關(guān)模式,開展商檢、海關(guān)、金融、保險、代理等“一站式”服務(wù)。
2、郵輪母港、離區(qū)免稅并舉,建設(shè)國際濱海休閑度假之都
推進(jìn)秦皇島港轉(zhuǎn)型升級,除拓展集裝箱和雜貨業(yè)務(wù)之外,秦皇島市政府工作報告還提出,利用西港區(qū)現(xiàn)有深水碼頭謀劃改建郵輪母港。
郵輪母港對所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的推動力,母港的經(jīng)濟(jì)收益一般是停靠港的10至14倍。2014年9月,交通運(yùn)輸部已經(jīng)在天津、上海、廈門、三亞四港開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作。
在秦皇島,此前該市海港區(qū)西港搬遷指揮部已經(jīng)在網(wǎng)站上公布了一個郵輪廣場項(xiàng)目,擬選址于現(xiàn)西港區(qū)戊己碼頭東岸,占地面積240畝。目前這里具有現(xiàn)成的港池和航道,水文條件良好,水深能夠滿足大型郵輪??恳?。
據(jù)介紹,項(xiàng)目建成后,將成為環(huán)渤海國際航運(yùn)郵輪中心,開啟當(dāng)?shù)厝谌胧澜绲男聲r代。而在參加秦皇島市兩會的代表委員們看來,郵輪母港無疑會為秦皇島的海上旅游開拓一個新天地,并大大提升其海上旅游品質(zhì)。
“旅游興市”是秦皇島市重要的發(fā)展戰(zhàn)略,立足濱海、生態(tài)、港口等比較優(yōu)勢和北戴河特殊地位,該市在2014年提出了“一都三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略定位,其中的“一都”即建設(shè)“國際濱海休閑度假之都”。
向這一方向努力,秦皇島市政府工作報告還提出,爭取在北戴河新區(qū)實(shí)行離區(qū)免稅政策,打造京津冀區(qū)域旅游免稅購物區(qū)。
談到離區(qū)免稅政策,人們關(guān)注的是海南省。為扶持海南省建設(shè)國際旅游島,2011年4月起相關(guān)政策在該省試行,歷經(jīng)調(diào)整之后,今年3月20日起,海南離島免稅商品品種將擴(kuò)大至38種。
我省發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展的指導(dǎo)意見》曾提出,將在北戴河新區(qū)試行這一政策,開設(shè)1至2家世界名品免稅店,促進(jìn)高端旅游與現(xiàn)代商貿(mào)的有機(jī)融合,推動當(dāng)?shù)貜摹凹竟?jié)游”向“全年游”轉(zhuǎn)變。
除了上述兩項(xiàng)新探索,高峰還認(rèn)為,秦皇島建設(shè)國際濱海休閑度假之都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游資源、環(huán)境的開發(fā)保護(hù)和科學(xué)利用,謀劃建設(shè)一批特色旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū),促進(jìn)旅游與文化、體育、生態(tài)融合互動,加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在此思路下,圣藍(lán)皇家海洋公園、五佛山森林公園、祖山文化旅游等項(xiàng)目被寫進(jìn)秦皇島市政府工作報告,華萊塢文化產(chǎn)業(yè)園等高端文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也在會上被重點(diǎn)提及。這些項(xiàng)目被寄望擔(dān)負(fù)起拓展高端旅游客源市場、緩解淡旺季矛盾、提高游客人均消費(fèi)水平的重任。
而張瑞書在參加海港區(qū)代表團(tuán)討論時則進(jìn)一步表示,要樹立“城區(qū)即景區(qū)”的理念,完善基礎(chǔ)設(shè)施,注重生態(tài)保護(hù),實(shí)施精細(xì)化管理,做到“無處不精彩、無處不美麗”,努力打造生態(tài)宜居城市“新樣板”。
3、升級完善開放平臺,以國際視野謀劃發(fā)展新格局
今年秦皇島市的政府工作報告中,“秦皇島開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)”和“大北戴河區(qū)域”這兩個概念,引發(fā)了較多關(guān)注。
有代表指出,這兩個概念將成為秦皇島市未來實(shí)現(xiàn)開放、產(chǎn)業(yè)雙升級的最主要戰(zhàn)場和平臺。
據(jù)介紹,其中由北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)共同組成的“大北戴河”區(qū)域,被秦皇島市置于“核心”位置。該市正在著手放大“北戴河”品牌國際影響力,積極培育休閑旅游、國際交流、國際教育、醫(yī)療康養(yǎng)、國際貿(mào)易口岸五大品牌,以打造展示國家形象的綠色發(fā)展“國際名片”。
“秦皇島提出打造靚麗的國際名片,最主要的依托就是北戴河?!睆埲饡趨⒓佑嘘P(guān)代表團(tuán)討論時表示,北戴河是秦皇島的“窗口”和“名片”,在全市、全省工作大局中都占有重要的地位,對全市長遠(yuǎn)發(fā)展的意義非常大。
而對于秦皇島開發(fā)區(qū),報告則提出,要推進(jìn)山海關(guān)臨港開發(fā)區(qū)與秦皇島開發(fā)區(qū)合作發(fā)展,并推進(jìn)秦皇島開發(fā)區(qū)西擴(kuò),主攻高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
在與會代表看來,這些產(chǎn)業(yè)契合了這座城市謀求綠色崛起,建設(shè)“國家生態(tài)文明示范區(qū)”的發(fā)展方向。
而在秦皇島開發(fā)區(qū)管委會主任胡英杰看來,這只是寫進(jìn)了政府工作報告的擴(kuò)區(qū),實(shí)際上該開發(fā)區(qū)的“擴(kuò)區(qū)”,已經(jīng)擴(kuò)展到了大洋彼岸。
胡英杰介紹,秦皇島開發(fā)區(qū)已經(jīng)在加拿大西海岸泰瑞斯市購地4.8平方公里,準(zhǔn)備建設(shè)泰瑞斯工業(yè)園,去年11月雙方已簽訂項(xiàng)目合作備忘錄。
據(jù)他介紹,作為河北在北美洲地區(qū)的首個工業(yè)園區(qū),該園區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展資源加工業(yè)、特色制造業(yè),并培育發(fā)展數(shù)字媒體、信息通信、綠色能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù),為國內(nèi)企業(yè)在北美洲建立生產(chǎn)基地提供平臺。
以國際視野謀劃發(fā)展新格局,高峰則認(rèn)為,秦皇島應(yīng)該主動融入國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略,全面提升“引進(jìn)來”的質(zhì)量和水平,鼓勵企業(yè)借助“一帶一路”走出去。
秉持這一思路,當(dāng)?shù)卮蛟扉_放平臺的工作進(jìn)展很快。目前秦皇島開發(fā)區(qū)的歐洲工業(yè)園以及臺灣工業(yè)園,海港開發(fā)區(qū)的韓國工業(yè)園,山海關(guān)臨港開發(fā)區(qū)的泰國工業(yè)園已經(jīng)納入了全省重點(diǎn)支持的國別(地區(qū))工業(yè)園區(qū)。(轉(zhuǎn)發(fā))